《政策解析》独家揭露最新草案 企业滥用恐恶化五大解方 终结人力派遣乱象

延宕十多年的《派遣法》草案，self storage终于在今年六月又重启研议大门，此次修法，有关企业使用派遣比率无上限、仅排除六大行业用派遣等规章，让劳工团体和学者跳脚。针对台湾派遣乱象，到底该如何解？撰文·赖若函台湾的派遣劳工高达五十七万人，却无「法」可管！原本只该作为短期弹性人力需求的派遣方式，现在都已经变质。不但企业滥用，非短期职缺也用派遣，而原本应该保护劳工权益的政府，更带头作「表率」，成为使用派遣人员的大本营。相较于部分工时（打工族）、承揽（外包）、约聘雇这三种常见的非正职工作，派遣形式对劳工更没有保障。由于派遣人员每天上班的地方（要派单位），所面对的主管并不是雇主，派遣公司才是雇主，以致于一旦发生职场纠纷时，派遣公司与要派单位往往互踢皮球，谁也不愿承担责任。根据劳委会○九年至一一年的专案调查发现，派遣业者违反《劳基法》的比率平均高达八五％！日前媒体报导，一位台电派遣人员在工作现场遭遇性骚扰，结果因台电坚持不是雇主而躲掉罚则。另有一位十九岁庄姓学生，由雍兴派遣公司安排到第一银行工作，月薪仅一万八千元，却被第一银行以「未即时帮副总开门」及「穿着牛仔裤」等理由违法解雇，事发后第一银行表明和庄同学无聘雇关系，而派遣公司也撒手不管。理论上，政府可用《劳基法》向派遣业者开罚，实际上却难以执行。因为派遣业没有专法管理，一遇到纠纷，业者就恶性倒闭落跑，让受害者求诉无门，无怪乎派遣人力被视为劳工界的「孤儿」。○一年，台湾第一次提出《派遣法》草案，至今已经过了十二年，却还无法通过执行。虽然部分劳工团体担心《派遣法》会让「派遣」合法化，但是无法可管，只会让派遣问题愈来愈严重。今年九月底，劳委会拟再提出新版《派遣劳工保护法》草案，《今周刊》独家取得这份研拟中的草案。如果派遣劳工要得到合理保障，建议修正以下五点。解方正面表列行业别 避免滥用首先，到底谁可以使用派遣人力？目前，在无法源情况下，台湾各行各业都在使用派遣工，连媒体机构也不例外，像是公广集团在全员不到八百名的人力编制中，就有两百多位派遣劳工，比率超过四分之一；原住民电视台则几乎所有人员都是派遣劳工，也就是说，从台下导播到台上的主播，每一个人的工作都可能朝不保夕。政治大学新闻系副教授刘昌德说，主管不愿纳编的心态，造成长期高比率派遣，像是客家电视台的情况就好很多，愿意适时将派遣转正职。许多学者不约而同表示，应采取「正面表列」的方式，在法律中明订哪些行业别，以及该行业的何种职缺，符合「短期人力需求」。目前在劳委会的草案中，台湾采取「负面表列」，也就是列出不能使用派遣的行业，没有列入者都可以使用派遣人员。而台湾规定不能使用派遣的业别为：医事、保全、航空、大众运输业驾驶、渔船船员以外的船员和游艇驾驶、采矿六大类别，遗憾的是，许多大量使用派遣工的行业，都未列入规范。政治大学劳工所教授成之约说，德国采取负面表列，是因为工会很有影响力，可以制衡雇主滥用派遣工；然而，台湾工会力量相当薄弱，加上《派遣法》草案中，没有明订企业使用派遣人员比率上限，照现行草案执行，只会造成情况更恶化。同样是工会力量微小的日本，最初使用正面表列，二○○○年起改用负面表列后，整体派遣状况恶化，去年又改回正面表列，就是因为尝到此苦果。解方公部门不使用派遣 防公仆失能值得注意的是，被劳工团体和学者点名大量使用派遣人力的公部门，竟完全不在《派遣法》草案限制内。在劳委会○六年的调查中，公部门雇用派遣劳工的比率高达四成。政治大学法律系助理教授林佳和说，某一次他带着来自德、日、韩的学者拜访劳委会，当时主委王如玄提了一个问题，「贵国公部门如何运用派遣人力？」结果在场学者面面相觑、不知如何回答，因为在他们的国家，政府是不使用派遣人力的。「我反对公部门使用派遣人力，」成之约毅然表示，政府并不需要因应景气变化而有弹性运用人力的需求，最好直接雇用，不然就公办民营，使用外包的方式。至于「人事预算冻结、无法增加正式人力」的说词，也是台湾公部门僵化的制度使然。在美国，公部门要用多少人是看绩效，所以要检讨的是制度上的僵固性，而不是给予政府使用派遣人力的正当性。成之约也提到，去年年初，行政院要求各公部门控管派遣人数，劳委会今年看似派遣人数大幅下降；但其实只是以伪装外包方式，找内部的正职人员出去管理他们，形成「假外包、真派遣」的局面。解方签订正常聘雇契约 保障劳工权益当劳工与派遣公司签约，应该规范签订「正常聘雇契约」，而不能签「定期契约」。派遣公司必mini storage负责引介劳工到不同的公司进行一段期间的工作，然后期满再由派遣公司转往下一个工作。「台湾政府好像人格分裂，法和现实是两回事。」林佳和说，政府宣称，派遣业者与劳工签的是「不定期契约」（意即长期雇用），但是○八年，当奇美电子以要派公司的身分，用简讯方式解雇三千多名派遣劳工时，也不见派遣业者出面或政府介入，导致这些人一夕间断了生路。文化大学助理教授李健鸿指出，中国过去的派遣劳工一度高达两千万人，但当中国政府意识到派遣的泛滥后，○八年修改《劳动合同法》，明订派遣的临时性、辅助性和替代性：即劳务派遣期不得超过半年，不然就得用正式员工。五年下来，有效抑制企业「假派遣、真雇用」的状况，派遣劳工降到六十四万人。在《派遣法》的草案中，针对类似状况，并未强制要求雇主一定要改聘为正式员工，只在第八条说到当派遣劳工在同一要派公司工作满一年，可以书面方式要求成为正式员工；要派公司如果十日内没有回覆，就视为同意。也就是说，要派公司只要在十日内拒绝，还是能继续以派遣方式雇用，所以，此机制等同虚设。解方采许可制 提高派遣业素质有关对于派遣业者的管理，也是关键的环节。政府应该仿效各国采取「许可制」，而非「报备制」，要求业者须具有一定的资本额、定期回报其派遣人力的状况。李健鸿表示，惟有许可制才能废止派遣乱象，派遣业者必须每一季回报人数给主管机关，若劳委会觉得人力不足，可下放权力给地方主管机关。成之约表示，目前台湾的派遣业者良莠不齐，有外资色彩的业者，通常较会慎选要派公司，不去恶性竞争、压缩利润空间，相对保护到派遣劳工的权益；但林佳和也指出，台湾两千多家派遣业者中，有很多「一人公司」，由于无法可控管，每当劳工发生职灾，要派公司不理，派遣业者便恶性倒闭、逃之夭夭。举一个悲惨的案例，一○年，六十三岁的苏先生透过派遣业者转介，到高速公路局承包商兴安营造底下工作，没想到上工第一天就发生意外遭活埋。事发后，营造公司将责任推向派遣业者，但派遣业者却只投保意外险，没有劳保职灾保险，导致被害人得不到职灾补偿，「一雇二主」又无法可管的派遣工作形态，使劳工在遇到职灾经常求偿无门，告上法院又耗时费神。解方落实同工同酬 以价制量此外，虽然此版草案提到需要给予派遣劳工薪资平等的保障，但也没有把话说死，派遣单位仍可依据绩效、工作经验或其他理由，排除同工同酬的规定。林佳和说，在欧洲各国的立场，为了不鼓励派遣工作过多，所以要求一样的薪资、抑制企业使用派遣的数量；站在人权的角度，和正职人员既是做同样工作，就应该给予平等待遇。过去的《派遣法》草案，都让学者摇头，认为只是顺应现状，没有改善的企图，特别是在订定企业使用派遣人数上限的部分，六月的草案中，有一版本更完全放宽、没有比率限制，让许多学者和劳工团体气到跳脚。劳委会劳资关系处代理处长王厚伟则表示，近期最新的《派遣法》草案即将出炉，目前正在修正讨论中。若不正视派遣乱象，迟早有一天，台湾会成为下一个美国，派遣成为常态雇用关系，更多年轻人从进入社会，就只能和隔壁同事做着同样工作，却在薪资、福利上矮人一截，长此以往沦为穷忙族，台湾的经济动能恐怕也将减缓。同工同酬、职灾补偿有谱？——劳委会研拟中的《派遣法》草案，可解决什么问题？派遣人力目前困境 现行草案是否解决？派遣业者与劳工签订定期契约（登录型派遣），导致要派单位解雇劳工后，派遣业者不须负担解雇成本，也不会代为转介下一工作。 是连续做了好几年同样的工作，却无法要求由派遣转正职。 否派遣劳工无法享有年假、病假及育婴假等权利。 是发生职灾时，要派单位和派遣业者都不负补偿责任。 是同工不同酬。 是各行各业都在滥用派遣，包括公部门。 否要派单位使用派遣人数无上限。 否假外包、真派遣。 否资料来源：《派遣法》最新版草案法案延宕12年，派遣人力没保障 ——派遣相关法案大事纪1999年 经济部商业司开放「人力派遣业」。2001年《派遣劳动法》草案正面表列共23种业务可用派遣；派遣期间凡超过一年，就可转正职。 在立法院胎死腹中2005年《劳动派遣法》草案从正面表列转为负面表列；派遣业者需要申请执照；要派单位应负起派遣工的职灾责任。 立法院一读未过2010年《劳基法》增订派遣专章放宽定期契约；派遣比率不得超过受雇员工的3%（经劳资会议同意可至5%、工会同意可至20%）。 此案进立法院，但仍未通过2013年 《派遣劳工保护法》草案取消企业使用派遣人数的上限；必须同工同酬。劳委会正研拟送行政院中迷你倉