好的法律，好的行政長官

「相對於葡萄牙佔據澳門的400舊多年，迷你倉最平澳門回歸祖國的10年，不過是短暫的一瞬。然而，澳門人卻在10年中創造出許多奇跡，引起國際社會高度關注。」澳門回歸祖國後發生了巨大變化，特區政府的施政收到了實效。中央政府駐澳門聯絡辦主任白志健認為:澳門回歸10年，是澳門經濟社會全面發展、城市發生巨變的10年，是特區政府有效管治、順暢運作的10年，也是澳門社會不斷進步、市民安居樂業的10年。他說，以行政長官何厚鏵為首的特區政府將發展作為第一要務，提出了「以博彩旅遊業為龍頭，以服務業為主體，其他行業協調發展」的經濟發展思路。事實証明，這個思路符合澳門實際，特區政府依此施政，取得顯著成效。回歸10年來，在「一國兩制」、「澳人治澳」、高度自治的實踐過程中，澳門的經濟實力穩步增強，居民生活素質得到有效提高。據統計，澳門回歸後9年的經濟年平均增長率達到雙位數字。2008年澳門生產總值為1718億澳門元，人均生產總值為31萬澳門元(約三萬九千美元)，增長率達到13.2％；公共財政總收入2008年超過510億澳門元，較1999年169億澳門元增加了兩倍；外匯儲備資產總額由回歸當年的229億澳門元，持續增長至目前超過1370億澳門元。2007年全年博彩毛收入上升31％，旅客非博彩消費、居民私人消費均有所上升，成為全年GDP增長的支撐因素。與此同時，居民的每月工作收入的數字也不斷增加，2006年的統計數據達到了8600澳門元，約為1999年的1.8倍；居民存款總額增加至超過1920億澳門元，是回歸當年的2.2倍；人文發展指數也由0.867提升至0.943。根據亞洲開發銀行2007年發布的「國民福祉與生活標准」調查，澳門在23個亞太地區經濟體中排名第5位。白志健說，澳門特區之所以能有效施政，得益於有一部好的法律，一個好的行政長官，有非常好的社會政治氛圍，也得益於中央政府和全國人民的大力支持。他說，澳門基本法是全國的法律，也是澳門的憲制性法律，是澳門發展穩定的法律保障和澳門各項社會事務的行為准則。正是由於10年來澳門社會各界貫徹基本法，才使得特區在「一國兩制」的軌道上穩健前進，才確保了特區政治、經濟和各項事業繼續向前發展。在紀念澳門基本法頒布15周年研討會上，北京大學法學院饒戈平教授也客觀評價了澳門回歸後的變化。他分析說:回歸以來，澳門的社會形態已發生了重大的結構性變迷你倉，澳門社會也經歷著歷史上最快速的發展階段。澳門回歸後之所以能夠保持繁榮穩定，快速發展，其根本保障就在於「一國兩制」方針的實施，在於體現這一方針的基本法，在於基本法所規定的澳門社會制度，特別是其中的政治體制。何以能下這樣的定論呢，饒教授深入分析道:「首先看，基本法規定的政治體制是適合澳門的實際情況的。」作為「一國兩制」下的一個特別行政區，澳門的政治體制具有相當豐富的內涵，包括澳門在「一國兩制」下的憲制性地位，中央與澳門特區的關系、澳門特區權力機構的設置與職能，行政、立法、司法之間的相互關系等一系列重大的全局性問題。回歸後的成功實踐表明，基本法所規定的政治體制符合澳門的實際情況，反映了澳門民眾的政治要求，是行之有效的，具有強大的生命力。它體現了行政主導和均衡參與原則，有利於實施「一國兩制」、「澳人治澳」、高度自治，有利於澳門的繁榮穩定。澳門特區發展的特定含義，即推進澳門發展的基本原則，從根本上說就是「一國兩制」、「澳人治澳」、高度自治，具體主要包括下列諸項原則:尊重中央在澳門政治體制設計和發展中的主導作用，確保以行政為主導的政治體制，符合澳門的實際情況，均衡參與，循序漸進，有利澳門的經濟發展和繁榮穩定。澳門的政治體制本質上是一種地方政權形式，中央在澳門政治體制設計和發展中的主導作用是「一國」的必要體現，是國家主權的必要體現，也是國家憲法和基本法賦予中央的權力。沒有「一國」沒有「兩制」，整個澳門的社會制度是由中央通過基本法子以規定的。饒教授進一步指出:澳門特區的政治體制既不同於內地的人民代表大會制，又不同于原先的總督制，也不是西方的三權分立制，而是一種有澳門自身特色的行政主導型體制，旨在維持澳門地區高效的管治能力。澳門的行政長官制參照了原先的總督制，包括擁有委任部分立法會議員的權力，但也對行政長宮的權力予以了某些約束和限制。這一制度成為澳門政治體制的核心內容和首要特色，已經証明符合實際、卓有成效，有必要長期堅持。從葡澳時期的殖民統治，轉變為在「一國兩制」下實行「澳人治澳」，高度自治，推行選舉，已經是一個歷史的大飛躍，這種新體制的實施需要有一個適應期、穩定期。澳門特區的民主發展，需要根據澳門社會發展的客觀實際不斷加以完善，使包括選舉制度在內的民主政制逐步發展到更高水準。 （王凡 劉東平/文）mini storage