公廣政策須大修法

文化部公布《公共電視法》修正草案，迷你倉最平這是文化部首度公布的公共廣電政策，期許要讓台灣公視成為台灣公民社會的重要指標，建立華文世界公共媒體的典範。我們認為，必須掌握這次難得的修法契機，擴大公共廣電規模，健全公廣治理與問責機制，方能朝向此一願景前進。 今年6月底，在文化部的努力下，第五屆公視董事會終於在歷經波折後組成。然而，令人失望的是，文化部仍提出數月前為了救急之用的草案版本。我們呼籲，文化部應與時俱進，立即提出宏觀的修法方向，俾能健全公廣集團的法制基礎，樹立公共廣電在台灣的百年基業。 仍未明訂治理架構 文化部日前提出的《公視法》修正草案版本，有如下四個缺失：首先，本次修正草案仍未以公廣集團為念，沿用《公共電視法》的名稱，並不符合公廣集團的運作需要。第二，本修正草案未能擴大公廣集團之資源，也未訂政府捐贈經費的下限與預算優先編列原則。第三，本修正草案仍未明訂公廣的治理架構——董事長制或總經理制？是否需要設置執行董事？在缺乏適當配套設計下，貿然把董事長改為兼任無給職，不僅失去正當性，也違背權責相符的原則。第四，本修正草案仍未制訂公廣之問責機制，亦即公廣應如何貼近公眾，對公眾開放、對公眾負責。 為了改正上述問題，我們建議修法草案必須擴迷你倉公廣的概念與架構。首先，本修正草案應正名為「公共廣播電視集團法」，因為我國公共媒體不應局限於公共電視台，而應擴大為公共廣播電視集團，以符合目前現實，並且納入未來提供廣播服務之理想；同理，公視基金會應改稱「公共廣播電視集團基金會」。其次，草案應明訂公廣集團年度預算的下限（35億元），並隨物價指數、集團及華視之業務需求逐年檢討向上調整編列；而文化部也應將手上已有的文化補助預算挹注公廣集團，使公廣擁有長期穩定的內容製作經費。而在治理架構上，草案應確定公廣董事會之職能及任務，並支給董事長╱執行董事適當且與其職務相稱的報酬。同時，應建立公眾參與和監督機制，落實公共價值評量，提供公眾更優質的服務，爭取公眾對公廣的信任和支持。 積極挹注實質資源 我們認同文化部提出「追尋華文公共媒體典範」的目標，但當前自我設限的小幅修法格局卻實與此目標相違背。惟有畢其功於一役，立即將《公視法》草案修正公廣集團法，積極挹注公廣發展所需的實質資源，並且健全公廣治理架構與公眾問責體制，才能成功打造台灣人民、乃至華人世界所需要的公共媒體。 三人均為媒體改造學社成員 林麗雲 台大新聞所教授劉昌德 政治大學新聞系副教授羅世宏 中正大學傳播系教授三人均為媒體改造學社成員儲存