2014年1月4日 星期六
學習貫徹十八屆三中全會精神 以改革創新為動力 推動內陸擴大開放
黃奇帆改革開放是實現"中國夢"的強大動力。黨的十八屆三中全會高舉中國特色社會主義偉大旗幟,迷你倉最平研究部署了全面深化改革的若干重大問題,把構建開放型經濟新體製作為深化改革的重要領域,描繪出改革開放有機統一的恢弘藍圖,對於我國加快完善全方位開放新格局具有重要指導意義,必將對中國特色社會主義現代化建設產生深遠影響。十八屆三中全會作出的頂層設計,是擴大內陸開放的指針經過30多年的實踐,我們黨對開放規律性的認識更加深刻、把握更加準確。這次全會從"放寬投資准入"、"加快自由貿易區建設"、"擴大內陸沿邊開放"三個方面提出了一系列重大創新舉措。特別是,針對對外開放不協調、不均衡的問題,對內陸開放作出了頂層設計和系統安排。一是"大通道"。"支持內陸城市增開國際客貨運航線、發展多式聯運,形成橫貫東中西、聯結南北方對外經濟走廊","加快同周邊國家和區域基礎設施互聯互通建設,推進絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路建設"。二是"大通關"。改革"海關監管、檢驗檢疫等管理體制","推動內陸同沿海沿邊通關協作,實現口岸管理相關部門信息互換、監管互認、執法互助"。三是"大平台"。"加快海關特殊監管區域整合優化","選擇若干具備條件地方發展自由貿易園(港)區"。四是"開放的產業大集群"。"創新加工貿易模式,形成有利於推動內陸產業集群發展的體制機制"。五是"投資便利化大環境"。"探索對外商投資實行准入前國民待遇加負面清單的管理模式",對服務業、製造業多個領域擴大開放。我們要按照全會指明的路徑,改革創新體制機制,構建"大通關、大通道、大平台、大產業"和優化"大環境",真正把內陸從開放的末端變身為開放的前沿。開闢國際大通道,創造內陸開放區位條件新優勢在去年中央經濟工作會上,習近平總書記強調提出了"一帶一路"、"大鵬兩翼齊飛"的宏大戰略。內陸通過開闢水、陸、空國際大通道,與我國既有鐵路、公路、內河航運等連接,就能把新絲綢之路—長江黃金水道—海上絲綢之路連為一體,打通孟中印緬、中巴等經濟走廊,聯動三大洋、兩大洲。內陸特別是西部地區由此就可改變區位大格局,成為對歐亞大陸開放的前沿。開闢新的國際大通道,需要我們統籌制度安排和設施建設。在"軟件"方面,需要建立國際協調機制,驅動不同國家的"硬件"設施"兼容、運轉"。以歐亞鐵路大陸橋為例,要使這一國際鐵路聯運大通道實現常態化運營,必須打通沿線各國之間體制不統一、規則不同的"軟件"障礙。一是要建立跨國鐵路國際協調機制,核心是各國合作開通"五定班列",定站點、定線路、定車次、定時間、定價格,優先裝車、優先掛運、優先放行,全程監控,編制統一的運行時刻表,統一運單、統一調度。二是要建立跨國海關協作機制,實行中歐"安智貿"試點和多國海關"一卡通",實現一次報關、一次查驗、全程放行。三是組建各國鐵路部門和中國內陸省市合資鐵路物流公司,明確協商程序和利益調劑方式,各負其責,利益共享,實現多贏。在"硬件"方面,對國家而言,要加強與周邊國家互聯互通基礎設施的規劃、建設。對地方而言,要完善綜合交通體系,發展多式聯運。一是發展江海聯運,暢通長江黃金水道,開行"五定班輪"。二是發展鐵海聯運,提高鐵路貨運能力,開行內陸直連沿海港口的"五定班列"。三是發展陸海聯運,開闢通達東南亞、南亞腹地和印度洋沿海的國際公路物流大通道。四是發展國際航線,增開內陸直飛世界各地的客貨運航線,實現內陸與沿海通過航空貨運"等距離、等成本"地開放。創新大通關制度,促進內陸對外貿易便利化"大通關"是內陸開放高地的必備要件。我國現行通關制度對內陸開放不太有利:一是口岸管理職能分散在多個部門,協調難度大,加上內陸地區外貿體量很小,難度更甚于沿海。二是通關環節多,規章制度、操作程序各不相迷你倉,分別執法和作業,企業通關成本高,由於內陸還要協調與沿海、沿邊口岸的關係,大大增加了企業成本。三是現行執法平台封閉運作,通關管理信息自成體系,企業需向不同的機構多次申報。內陸的出口貨物一般要到沿海換裝、集拼,電子申報數據核對費工費時,獲得出口許可的時間嚴重拖延。全會提出"推動內陸同沿海沿邊通關協作,實現口岸管理相關部門信息互換、監管互認、執法互助",切中了問題的要害。擴大內陸開放,關鍵是要建立全國大通關制度。一是整合口岸管理相關職能,貨物進出實行海關"一口對外"監管,旅檢實行"邊檢管人,海關管物"。二是通關和口岸形成協同高效的"一卡通"平台,海關、質檢、稅務、邊防、海事等部門實現"信息互換、監管互認、執法互助"。三是儘快增設內陸水運、鐵路一類口岸。優化內陸保稅區功能,搭建服務內陸開放大平台全會提出,內陸要通過建設保稅平台擴大開放,並創造條件升級為自貿園區。實踐證明,內陸和沿海一樣可以建好、用活保稅區。一是要體現保稅區的集聚和輻射功能,用足、用好、用活保稅區加工貿易的政策。比如,開展"委內加工",推動區內代工企業承接區外品牌商訂單。試點"區中園",推動加工貿易企業、跨境電商企業等在區內開展一般貿易和保稅貿易,促進形成特殊的產業鏈和集群。針對內陸保稅區加工產品內銷較多、零部件本地配套等特點,試行選擇性征稅。建立產品核心料件的集散分撥中心,提升產業集群協作、配套程度。二是要拓展保稅貿易、服務貿易、自由貿易的服務功能,利用現代信息、電訊技術在保稅區內發展現代服務業和服務貿易。要大力發展對物流距離不敏感的大數據、軟件外包、跨境電子商務、保稅維修測試等業態,同時開展進口商品保稅展銷,改變高檔品進口渠道窄、環節多的弊端,把大量出國旅遊購物消費留在國內。三是要打造保稅區的升級版,從僅局限于海關貨物監管範疇延伸至在貿易、投資、金融、航運、稅收等領域都實行特殊管理體制、政策,努力發展成為內陸自由貿易園區。創新加工貿易模式,構建內陸開放型產業大集群盡管我國加工貿易已形成了1.8萬億美元的體量,但是近20多年來內陸基本上沒有加工貿易。這是因為,加工貿易的原材料和零部件大部分來自海外,產品也銷往海外,內陸發展加工貿易必須面對沿海到內陸2000多公里距離造成的高昂成本。加工貿易不是落後的生產力,其產業鏈全流程,既包含了戰略性新興產業,也有很多價值鏈高端環節。為此,全會提出了創新加工貿易模式的要求。內陸要抓住機遇,從四個方面著力:一是建立整機加零部件生產的全流程產業鏈,推動加工貿易由水平分工變為垂直整合,使70%至80%的零部件本地製造,變"兩頭在外"為"一頭在內、一頭在外",使進項物流成本大大降低甚至歸零。二是解決好保稅物流和出項物流。充分利用內陸保稅區、國際鐵路大通道,發揮鐵、空、水等內陸口岸作用,促進產成品和料件進出口關檢便利化,降低產品外銷物流成本。三是注意向產業鏈、價值鏈高端拓展,佔領"微笑曲線"的高端,盡可能留下高附加值。放寬准入門檻,打造外資投資便利化的大環境擴大內陸對外開放,不僅需要構建"大通關、大通道、大平台、大集群",還要營造"大環境"。當務之急,要按照全會要求,結合群�路線教育實踐活動,整頓"四風",形成為民務實清廉的黨風政風,營造親商安商富商的環境,擴大吸引外資。一要實現"全方位"引資,向不同國家和地區的資本平等開放。二要實現"寬領域"引資,只要不在負面清單之列,就允許外資與國資、民企一樣投到各行各業中去。三要實現"多渠道"引資,允許外資進行"綠地投資"、直接並購國企和民企以及通過QFLP、私募基金、證券投資、風險投資等形式進行股權投資。乘著十八屆三中全會的東風,內陸地區擴大開放,正當其時,大有可為。(作者系重慶市市長)mini storage
訂閱:
張貼留言 (Atom)
沒有留言:
張貼留言