學習貫徹十八屆三中全會精神 以改革創新為動力 推動內陸擴大開放

黃奇帆改革開放是實現"中國夢"的強大動力。黨的十八屆三中全會高舉中國特色社會主義偉大旗幟，迷你倉最平研究部署了全面深化改革的若干重大問題，把構建開放型經濟新體製作為深化改革的重要領域，描繪出改革開放有機統一的恢弘藍圖，對於我國加快完善全方位開放新格局具有重要指導意義，必將對中國特色社會主義現代化建設產生深遠影響。十八屆三中全會作出的頂層設計，是擴大內陸開放的指針經過30多年的實踐，我們黨對開放規律性的認識更加深刻、把握更加準確。這次全會從"放寬投資准入"、"加快自由貿易區建設"、"擴大內陸沿邊開放"三個方面提出了一系列重大創新舉措。特別是，針對對外開放不協調、不均衡的問題，對內陸開放作出了頂層設計和系統安排。一是"大通道"。"支持內陸城市增開國際客貨運航線、發展多式聯運，形成橫貫東中西、聯結南北方對外經濟走廊"，"加快同周邊國家和區域基礎設施互聯互通建設，推進絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路建設"。二是"大通關"。改革"海關監管、檢驗檢疫等管理體制"，"推動內陸同沿海沿邊通關協作，實現口岸管理相關部門信息互換、監管互認、執法互助"。三是"大平台"。"加快海關特殊監管區域整合優化"，"選擇若干具備條件地方發展自由貿易園（港）區"。四是"開放的產業大集群"。"創新加工貿易模式，形成有利於推動內陸產業集群發展的體制機制"。五是"投資便利化大環境"。"探索對外商投資實行准入前國民待遇加負面清單的管理模式"，對服務業、製造業多個領域擴大開放。我們要按照全會指明的路徑，改革創新體制機制，構建"大通關、大通道、大平台、大產業"和優化"大環境"，真正把內陸從開放的末端變身為開放的前沿。開闢國際大通道，創造內陸開放區位條件新優勢在去年中央經濟工作會上，習近平總書記強調提出了"一帶一路"、"大鵬兩翼齊飛"的宏大戰略。內陸通過開闢水、陸、空國際大通道，與我國既有鐵路、公路、內河航運等連接，就能把新絲綢之路—長江黃金水道—海上絲綢之路連為一體，打通孟中印緬、中巴等經濟走廊，聯動三大洋、兩大洲。內陸特別是西部地區由此就可改變區位大格局，成為對歐亞大陸開放的前沿。開闢新的國際大通道，需要我們統籌制度安排和設施建設。在"軟件"方面，需要建立國際協調機制，驅動不同國家的"硬件"設施"兼容、運轉"。以歐亞鐵路大陸橋為例，要使這一國際鐵路聯運大通道實現常態化運營，必須打通沿線各國之間體制不統一、規則不同的"軟件"障礙。一是要建立跨國鐵路國際協調機制，核心是各國合作開通"五定班列"，定站點、定線路、定車次、定時間、定價格，優先裝車、優先掛運、優先放行，全程監控，編制統一的運行時刻表，統一運單、統一調度。二是要建立跨國海關協作機制，實行中歐"安智貿"試點和多國海關"一卡通"，實現一次報關、一次查驗、全程放行。三是組建各國鐵路部門和中國內陸省市合資鐵路物流公司，明確協商程序和利益調劑方式，各負其責，利益共享，實現多贏。在"硬件"方面，對國家而言，要加強與周邊國家互聯互通基礎設施的規劃、建設。對地方而言，要完善綜合交通體系，發展多式聯運。一是發展江海聯運，暢通長江黃金水道，開行"五定班輪"。二是發展鐵海聯運，提高鐵路貨運能力，開行內陸直連沿海港口的"五定班列"。三是發展陸海聯運，開闢通達東南亞、南亞腹地和印度洋沿海的國際公路物流大通道。四是發展國際航線，增開內陸直飛世界各地的客貨運航線，實現內陸與沿海通過航空貨運"等距離、等成本"地開放。創新大通關制度，促進內陸對外貿易便利化"大通關"是內陸開放高地的必備要件。我國現行通關制度對內陸開放不太有利：一是口岸管理職能分散在多個部門，協調難度大，加上內陸地區外貿體量很小，難度更甚于沿海。二是通關環節多，規章制度、操作程序各不相迷你倉，分別執法和作業，企業通關成本高，由於內陸還要協調與沿海、沿邊口岸的關係，大大增加了企業成本。三是現行執法平台封閉運作，通關管理信息自成體系，企業需向不同的機構多次申報。內陸的出口貨物一般要到沿海換裝、集拼，電子申報數據核對費工費時，獲得出口許可的時間嚴重拖延。全會提出"推動內陸同沿海沿邊通關協作，實現口岸管理相關部門信息互換、監管互認、執法互助"，切中了問題的要害。擴大內陸開放，關鍵是要建立全國大通關制度。一是整合口岸管理相關職能，貨物進出實行海關"一口對外"監管，旅檢實行"邊檢管人，海關管物"。二是通關和口岸形成協同高效的"一卡通"平台，海關、質檢、稅務、邊防、海事等部門實現"信息互換、監管互認、執法互助"。三是儘快增設內陸水運、鐵路一類口岸。優化內陸保稅區功能，搭建服務內陸開放大平台全會提出，內陸要通過建設保稅平台擴大開放，並創造條件升級為自貿園區。實踐證明，內陸和沿海一樣可以建好、用活保稅區。一是要體現保稅區的集聚和輻射功能，用足、用好、用活保稅區加工貿易的政策。比如，開展"委內加工"，推動區內代工企業承接區外品牌商訂單。試點"區中園"，推動加工貿易企業、跨境電商企業等在區內開展一般貿易和保稅貿易，促進形成特殊的產業鏈和集群。針對內陸保稅區加工產品內銷較多、零部件本地配套等特點，試行選擇性征稅。建立產品核心料件的集散分撥中心，提升產業集群協作、配套程度。二是要拓展保稅貿易、服務貿易、自由貿易的服務功能，利用現代信息、電訊技術在保稅區內發展現代服務業和服務貿易。要大力發展對物流距離不敏感的大數據、軟件外包、跨境電子商務、保稅維修測試等業態，同時開展進口商品保稅展銷，改變高檔品進口渠道窄、環節多的弊端，把大量出國旅遊購物消費留在國內。三是要打造保稅區的升級版，從僅局限于海關貨物監管範疇延伸至在貿易、投資、金融、航運、稅收等領域都實行特殊管理體制、政策，努力發展成為內陸自由貿易園區。創新加工貿易模式，構建內陸開放型產業大集群盡管我國加工貿易已形成了1.8萬億美元的體量，但是近20多年來內陸基本上沒有加工貿易。這是因為，加工貿易的原材料和零部件大部分來自海外，產品也銷往海外，內陸發展加工貿易必須面對沿海到內陸2000多公里距離造成的高昂成本。加工貿易不是落後的生產力，其產業鏈全流程，既包含了戰略性新興產業，也有很多價值鏈高端環節。為此，全會提出了創新加工貿易模式的要求。內陸要抓住機遇，從四個方面著力：一是建立整機加零部件生產的全流程產業鏈，推動加工貿易由水平分工變為垂直整合，使70％至80%的零部件本地製造，變"兩頭在外"為"一頭在內、一頭在外"，使進項物流成本大大降低甚至歸零。二是解決好保稅物流和出項物流。充分利用內陸保稅區、國際鐵路大通道，發揮鐵、空、水等內陸口岸作用，促進產成品和料件進出口關檢便利化，降低產品外銷物流成本。三是注意向產業鏈、價值鏈高端拓展，佔領"微笑曲線"的高端，盡可能留下高附加值。放寬准入門檻，打造外資投資便利化的大環境擴大內陸對外開放，不僅需要構建"大通關、大通道、大平台、大集群"，還要營造"大環境"。當務之急，要按照全會要求，結合群�路線教育實踐活動，整頓"四風"，形成為民務實清廉的黨風政風，營造親商安商富商的環境，擴大吸引外資。一要實現"全方位"引資，向不同國家和地區的資本平等開放。二要實現"寬領域"引資，只要不在負面清單之列，就允許外資與國資、民企一樣投到各行各業中去。三要實現"多渠道"引資，允許外資進行"綠地投資"、直接並購國企和民企以及通過QFLP、私募基金、證券投資、風險投資等形式進行股權投資。乘著十八屆三中全會的東風，內陸地區擴大開放，正當其時，大有可為。（作者系重慶市市長）mini storage