江西促東翼發展 承接產業轉移難待突破

王鵬善 余燕明近日，self storage江西省政府在上饒召開支持贛東北擴大開放合作加快發展工作推進會，推動于上月剛剛公佈的《關於支持贛東北擴大開放合作加快發展的若干意見》（以下簡稱《意見》）各項政策措施的落實。省長鹿心社指出，贛東北的發展目標是到2015年和2020年，主要開放型經濟指標分別占全省的比重達到五分之一以上和四分之一。《意見》意在鼓勵贛東北地區錯位發展，形成"一極兩都"開放開發格局。根據規劃，贛東北地區的上饒市將打造成江西省東部的重要增長極，景德鎮市建設"世界瓷都"，鷹潭市建設"世界銅都"。不過，對比江西省政府的躍躍欲試，贛東北地區三市的反應則顯得頗為平淡。南昌大學經濟與管理學院院長尹繼東認為，這是因為按照贛東北地區的經濟基礎和產業狀況，決定其發展外向型經濟的難度較大。打造"一極兩都"按照《意見》，江西省對該區域發展的戰略定位是：打造中部地區重要的產業轉移承接示範區、沿海地區優質農產品供應基地、全國著名的文化生態旅遊地。江西省社科院應用對策研究室主任孫育平認為，此次出台的《意見》是在贛東北地區現有產業基礎上強調區域協作與對外開放，《意見》主要涉及"做大做強原有支柱產業"和"承接沿海地區的產業轉移"。以贛東北地區三市中經濟最為發達的上饒為例，《意見》提及，支持上饒市發揮向東開放橋頭堡作用，加快建設光伏、光學、先進裝備製造產業基地和全國旅遊強市，打造全省東部的重要增長極。與此同時，支持上饒構建贛浙閩皖四省交界區域中心城市，規劃建設以上饒市中心城區為核心，包括廣豐、玉山等地的信江河谷城鎮群，探索打造內陸城鎮化建設示範區，到2015年信江河谷城鎮群城鎮人口超200萬。此外，《意見》規劃景德鎮市將建設國家航空高技術產業基地和文化生態旅遊城市，振興陶瓷產業，打造"世界瓷都"。而鷹潭市則將建設中國丹霞·道教文化旅遊城市和區域性物流節點城市，依托國家級銅產業基地，打造"世界銅都迷利倉。本報記者獲悉，江西省在去年兩會期間就提出構築"龍頭昂起、兩翼齊飛"的區域發展格局，此後，南昌規劃打造核心增長極、九江重提昌九一體化戰略、贛南亦有振興原中央蘇區國家級戰略以作支撐。而贛東北地區的發展戰略卻久喚不出。因此，此次《意見》的出台，也就意味著江西省區域發展格局中"兩翼齊飛"的東翼發展目標正式成形。承接產業轉移無優勢不過，相比江西省政府的"大刀闊斧"，贛東北地區的反應顯得有些平淡。本報記者採訪贛東北三市發改委多個處室時，多位工作人員多是回複"政策剛下來，還要等市里研究細化，才能確定下一步的發展目標。""這是可以理解的。"尹繼東認為，"贛東北地區承接產業轉移並無優勢"。當前，相比贛東北地區，贛南在地緣上接近海西地區，屬於海西天然的經濟腹地，因此海西地區產業多轉移至贛南。而國家級產業轉移示範區的皖江城市帶的逐漸崛起，對長三角企業更具吸引力。在另一方面，薄弱的經濟基礎和單一的產業基礎，正在成為限制贛東北地區對外開放水平和發展外向型經濟的阻礙。今年上半年江西省各地市經濟數據顯示，除上饒GDP處在全省第四位外，鷹潭、景德鎮兩地GDP分屬全省倒數第一位和倒數第二位。在工業布局上，贛東北地區工業產業單一亦是不爭的事實。截至去年，銅產業占到鷹潭全市經濟產值的一半左右，而景德鎮的陶瓷產業也占到當地GDP的四成上下。"薄弱的經濟基礎讓贛東北地區對支柱產業依賴度較高，接受產業轉移的難度也就加大了。"尹繼東說。尹繼東進一步分析，無論是景德鎮的陶瓷產業，還是鷹潭的銅業，都有著較強的資源依賴程度。再加上這些產業發展水平已經較高，甚至是獨樹一幟的，所以基本上很難有其他地區的企業可以轉移進來。所以，"未來的贛東北地區發展方向主要還是做優做強支柱產業。" 尹繼東說。鷹潭市發改委地區科一位官員也對本報記者表示，"鷹潭仍將會主要發展銅產業，這是鷹潭的支柱產業，因為鷹潭的區位優勢就是銅業。"迷你倉