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今年3月，儲存中國四川省會成都的新機場確定選址簡陽市蘆葭鎮，成都將成為中國西部第一個擁有第二機場的城市。9月，中國西部唯一直轄市重慶的市規劃局發佈"構建聯繫五區的綜合交通體系"，其中提到"開展主城第二機場規劃選址研究"。社交網站立即出現了重慶模仿成都發展步調的言論。究竟成（成都）渝（重慶）兩城是否真的需要第二機場？兩地接近，建第二機場會不會造成資源重複，惡性競爭？重慶麻辣燙nghk@sph.com.sg受訪的民航專家和經濟學者認為，成都和重慶是基於實際需要建設第二機場，而且世界許多大城市通過兩三座機場對航空旅客進行分流，是比較科學的做法。日本東京、韓國首爾、英國倫敦、法國巴黎、美國紐約等大城市都有兩座機場。在中國，上海有虹橋機場和浦東機場，北京正在修建第二國際機場。航空需求迅速增長重慶必須及早規劃仲量聯行成都分公司的戰略咨詢董事周一華認為，盡管成都和重慶確實存在某種競爭關係，如果因此認為成都修建第二機場，重慶也要跟著建，是不科學的說法。重慶社會科學院區域經濟研究員李勇說，修建機場是一個必須經受得起市場經濟檢驗的決策，不是政府要建就可建。他指出，按照重慶的五大功能區戰略，未來會有更多人口從渝東北和渝東南遷移到以主城為中心的一小時通勤圈，而圍繞重慶周邊的四川城市如廣安、遂寧也有越來越多人口到重慶乘搭飛機，所以重慶必須對迅速增長的航空需求及早進行規劃。李勇也說，重慶開放低空飛行，引來民營飛機製造業和通用航空需求，所以他支持重慶主城修建第二機場，全力打造低空經濟。中國航空規劃建設發展公司首席專家李守旭認為，規劃部門提前進行機場規劃選址是比較有前瞻性的做法，因為中國城市發展迅速，規劃工作很多時候須超前展開。他說，機場建設從選址到動工，一般需要幾年時間，而期間，原有機場的客流量可能會增加一兩千萬。2012年，成都雙流機場的旅客吞吐量已超過3100萬人次，全國排名第五，逼近排在第四位的上海虹橋機場的3300萬人次；雙流機場的貨郵吞吐量超過50萬噸，全國排名第五；重慶江北機場的旅客吞吐量超過2200萬人次，貨郵吞吐量超過26萬噸，兩者皆在全國排名第九。空域容量限制成都建新機場勢在必行中國民航大學機場學院教授歐陽傑在《中國民航報》撰文指出，盡管雙流機場的航站樓能滿足5000萬人次的年旅客吞吐量，但其兩條遠距離跑道只能滿足旅客吞吐量3800萬人次、貨郵吞吐量80萬噸、飛機起降量32萬架次的設計容量。因此，空域容量限制使得成都建新機場勢在必行，以滿足成都航空市場在2020年達到旅客吞吐量7000萬人次、貨郵吞吐量140萬噸的需求。李守旭說，雙流機場不具備很好的擴展條件，所以成都建設第二機場的需求比重慶更急迫。而重慶江北機場當年的規劃比較具備前瞻性，預留的資源要比雙流機場好，可以建設四條跑道和更多航站樓，所以發展前景好一些。盡管如此，李守旭能夠理解重慶當局為何及早展開第二機場規劃選址。他說，重慶地處山區，建機場需要較大的土地面積，又有限高要求，所以重慶新機場的選址工作會面對更大困難。江北機場的遠期設計規模可達旅客吞吐量7000萬人次。不過，李守旭說，這不意味著江北機場應該發展到7000萬人次，因為超大機場會影響其運作效率，也會影響所在城市的交通運輸。他說："5000萬左右的旅客人次是一個比較合理的規模。太小無法取得規模效益，太大會製造新問題，例如交通阻塞。"北京首都國際機場就是一個例子，首都機場去年的旅客吞吐量已超過8000萬人次，許多飛機起飛降落往往需要滑行很長時間，前往機場的交通幹道也容易堵塞。專家：成渝機場資源應共享民航專家和學者認為，中國政府應當協調成渝兩地機場的發展，以避免資源上的重複和惡性競爭。第二機場建成後，也必須和原來的機場進行功能錯位發展，形成一主一副、功能互補的機場組合。可聯手打造中國西部航空樞紐中國民航大學機場學院教授歐陽傑受訪時說，成都和重慶的機場應該有不同的市場側重，例如一個側重貨運，另一個側重低成本航運。兩座城市也可以聯手打造面向歐洲、中東、非洲的中國西部航空樞紐，共同做大，形成一個規模效應。他也說，成都雙流機場和蘆葭機場日後可以參考上海虹橋機場及浦東機場的分工模式，讓蘆葭機場承接大部分航班，靠近市中心的雙流機場則成為輔助型機場，供公務機、低成本航機使用。仲量聯行成都分公司的戰略咨詢董事周一華說，四川正在打造天府新區，而蘆葭機場正好坐落在天府新區及成渝經濟區內，可以很好地承接這迷你倉個發展極帶來的旅客流量及貨運量。中國航空規劃建設發展公司首席專家李守旭則提出蘆葭機場為重慶服務的建議。他說，重慶和成都的機場建設也應該參照環渤海、長三角、珠三角地區的機場布局與發展，有關方面應該在一個平台上設計成渝兩地的機場建設，因為有些資源是可以共享共用的。他說："如果兩個城市協調得好，通過城際高鐵、城際鐵路等公共交通，來實現成都新機場為重慶和成都雙向服務的可能性，可能是更大的利好；國家的投資減少了，機場也能更快達到規模效益。日後重慶建第二機場，也要考慮為成渝經濟區服務的問題。這是比較理想的狀態。"勢必加劇"第四航空樞紐"之爭另一方面，成都和重慶的機場建設和規劃，勢必加劇"中國第四航空樞紐"之爭。目前，中國首三個航空樞紐毫無疑問歸北京、上海和廣州。《重慶商報》8月的報道稱，昆明長水機場、成都雙流機場、西安咸陽機場和重慶江北機場最有可能成為第四樞紐。雙流機場目前居西部老大的位置，而第二機場工程即將展開，肯定有助于增加成都爭奪第四樞紐的籌碼。江北機場的年旅客吞吐量稍微落後長水機場和咸陽機場，貨郵吞吐量則領先。歐陽傑曾在一個訪談節目上表示，成都比較有勝出優勢。不過，其他機場可以發揮輔助西部航空樞紐的角色。他也說，昆明、成都、西安和重慶的機場定位應進一步細化，加強專業分工和差異化發展，例如昆明和西安可著重發展國際航空旅遊的中轉集散功能；重慶可結合電子信息產業集群的快速發展，側重發展出口型的國際貨運航空業務；成都則可重點發展以休閒旅遊為主的國際低成本航空業務。中國將推進容量受限機場建設2011年5月，中國民航局出台《中國民用航空發展第十二個五年規劃》。《規劃》提到，到2015年，中國全國機場總數將達到230個以上，覆蓋全國94%的經濟總量、83%的人口和81%的縣級行政單元。中國政府將集中發展北方、華東、中南、西南和西北五大機場群。在西南機場群，政府將加強成都、重慶和昆明機場的區域樞紐功能。《規劃》也提到將大力推進容量受限機場的建設，研究建設成都、青島、廈門、大連新機場。這意味著成都獲准建設新機場。今年6月20日，中國民用航空局正式批准簡陽蘆葭作為成都新機場場址，蘆葭國際機場的建築工程將在明年�動，2018年完成一期工程投入使用。重慶曾在2003年傳出第二國際機場規劃獲國務院批准的消息；2005年，第二國際機場確定選址墊江縣黃沙鄉。然而，2007年4月，重慶發改委在回複市民建議時宣佈不再規劃第二國際機場，集中力量把江北國際機場做大做強。重慶隨即把重點轉向江北國際機場的三期和四期擴建工程。三期工程在2010年完工，第二跑道、T2A航站樓等設施�用。修建第三跑道、東航站樓等設施的四期工程已經展開，預計2015年完成。江北機場最終可達7000萬人次的旅客吞吐量。重慶建"五區"綜合交通體系9月18日，重慶市規劃局通過市政府網站發佈"構建聯繫'五區'的綜合交通體系"，優化機場、鐵路、公路和港區的布局。"五區"指的是重慶市委書記孫政才在"一圈兩翼"基礎上提出的"五大功能區"發展戰略。這個戰略把以一小時通勤距離為半徑的"一圈"，細化為都市功能核心區、都市功能拓展區和城市發展新區，把欠發達的"兩翼"定位為渝東北生態涵養發展區和渝東南生態保護發展區。市規劃局在發佈中說，2020年，重慶將形成江北國際機場與萬州五橋機場、黔江舟白機場、巫山神女峰機場"一大三小"的市域航空格局。同時，"開展主城第二機場規劃選址研究，確保江北機場達到5000萬人次客流規模時科學分流"。市規劃局沒有發佈更多有關第二機場的消息，也沒有對本報記者的採訪要求作出回應。《重慶晨報》前天報道，永川區政府爭取主城第二機場落戶永川，通過打造"公、鐵、水、空"立體交通網絡，讓永川成為區域交通中心。永川距離主城約70公里。中國民航大學機場學院教授歐陽傑則看好軍用的白市驛機場可能成為第二機場的備選場址之一。他受訪時說，白市驛機場曾是民用機場，和主城的距離不遠，通過改擴建就可以作為中小型的專業化民用機場。位於九龍坡區的白市驛機場距離渝中區解放碑約26公里，與江北機場至解放碑差不多。重慶市政府和軍方去年達成共識，決定搬遷白市驛機場。中國政府將集中發展北方、華東、中南、西南和西北五大機場群。在西南機場群，政府將加強成都、重慶和昆明機場的區域樞紐功能。《規劃》也提到將大力推進容量受限機場的建設，研究建設成都、青島、廈門、大連新機場。這意味著成都獲准建設新機場。儲存倉