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逾期不曬"三公" 財政局上門督促按照部署，迷你倉最平昨日，廣州市直各政府部門、直屬機構要在廣州市政府或本部門門戶網站上公開本部門的2012年部門決算（含"三公"經費決算）。市直政府部門、直屬機構不按時公佈部門決算有什麼後果？與往年相比，今年的部門決算有何不同？各區、縣級市今年4月公開的2011年度"三公"經費決算暴露了哪些問題？2012年的區縣部門決算何時公開？昨日，廣州市財政局有關負責人對這些焦點問題進行了回應。●南方日報記者 劉懷宇（除署名外）1未按照要求公開如何處理？財政局將主動督促要求公開為進一步統一和規範市本級市直部門決算公開工作，9月27日，廣州市財政局印發2012年度市本級部門決算公開範本，要求67個市直各政府部門、直屬機構昨日按要求在市政府或本部門門戶網站上公開本部門的2012年部門決算（含"三公"經費決算）；其他預算單位依照本規範文本有關"三公"經費決算內容的要求，在政府門戶網站或本部門門戶網站上，公開本部門的2012年度"三公"經費決算。這67個單位如果不公開包含"三公"在內的部門決算，將有什麼後果呢？廣州市財政局表示，該局將會有專人負責跟蹤各部門公開情況，如發現未按照要求公開的，會主動與部門聯繫督促並指導其按要求公開。今後廣州市財政局將積極推進全市部門決算公開和"三公"決算公開的常態化管理，健全公開工作機制和細化公開方案，進一步推進財政信息公開工作。2公開內容與往年有何區別？"三公"經費更加細化據瞭解，本次公開範本的格式是根據省財政廳《轉發財政部關於推進省以下預決算公開工作的通知》（粵財預〔2013〕212號）和《廣州市人民政府辦公廳關於印發2013年廣州市政務公開工作要點的通知》（穗府辦〔2013〕6號）有關規定，並參考財政部等中央部門已公開的2012年度部門決算和結合我市部門預算公開實際而制訂的。市財政局介紹，相比2011年度，本次公開範本有以下幾個變化：一是增加了行政經費支出情況統計表，此是參考了今年中央各部委公開的格式；二是增加了2012年度取得的主要事業成效，這是讓公�瞭解各部門用了公共財政的錢，所取得的成績和效果有哪些；三是進一步細化、充實了部門決算情況說明內容，如公共預算財政撥款部分不但細化至項級科目要和上年相比，並按項級科目說明預決算差異的原因；"三公"經費部分更是要求每個部分都要細化說明，如出國群組和人次等；新購置的車輛要寫明車的類型，保有量要寫明公車的用途等；接待費要求寫明接待了多少團組、接待的人次等。本次公開的範圍相比上年也有所變化，除政府序列的部門要公開部門決算（含"三公"決算）外，其他預算單位也要按照範本公開"三公"決算。另外，今年廣州首次將"行政經費支出"單列公開。行政經費是指行政單位（含參照公務員法管理的事業單位）履行一般管理職能、維持機關日常運轉而開支的行政經費，包括基本支出和項目支出中用于行政管理的費用，基本支出包括用于工資、津貼及獎金等的人員經費和用于辦公、水電費的公用經費，項目支出包括辦公用房維修租賃、執法部門辦案費等用于一般行政管理事務方面的支出。市財政局表示，由於行政單位工作性質差異較大，因此不同單位的行政經費總支出及其占當年公共預算財政撥款的比例沒有可比性。32011年"三公"經費決算暴露出哪些問題？部分單位"三公"數據不夠準確今年4月，廣州市財政局要求各區、縣級市務必在4月底前公開2011年度"三公"經費決算匯總和部門"三公"決算信息。市財政局負責人表示，截止9月中旬，市、區、鎮三級政府均已公開了2011年"三公"經費決算。該負責人說，此輪公開"三公"經費決算信息的過程中，也暴露出了一些問題，一是部分單位對"三公"經費的定義、範圍等理解存在偏差，導致公開的數據不夠準確；二是由於沒有明確統一的公開範本格式，各區、縣級市公開"三公"經費的內容、格式等不盡一致。針對工作中暴露出的問題，廣迷你倉市財政局從兩方面著手進行改善，一是起草了《廣州市市直黨政機關事業單位"三公"經費管理辦法》，對"三公"經費的定義、範圍、預決算編制、資金審核及財務核算管理等做出了比較明確的規範。該辦法將在近期提交市政府審定，其出台將在廣州加強"三公"經費管理和公開方面發揮重要作用；二是印發了《2012年市本級部門預算決算公開範本》、《2012年"三公"經費公共財政預算支出決算公開範本》，要求市本級及區、縣級市各部門及所屬行政單位、事業單位（含參照公務員法管理事業單位）、轄區內鎮街均應按範本公開2012年"三公"經費決算。4區縣部門決算何時公開？同級人大常委會審查後公開昨日，廣州的市直各政府部門、直屬機構公佈了部門決算，各區、縣級市部門決算何時公佈呢？市財政局負責人表示，按照相關規定，部門決算（包括"三公"經費決算）須由各級政府提交同級人大常委會審查和批准後，由財政部門批復本級各部門後方可公開。各區、縣級市人民政府對其管轄地區政府部門（直屬單位）、街道（鎮）部門決算公開負有監督管理責任。由於各區、縣級市人大召開時間不一致，因此，廣州市財政局未對各區、縣級市公開2012年度"三公"經費決算的時間做出統一規定，而是要求各區、縣級市財政局自行制訂統一的公開時間。■專家說法廣州市政協委員韓志鵬：不按範本寫應打回重來"統一文本格式、統一統計口徑、統一公開途徑、統一公開時間，這對廣州而言，的確是一個很大的進步。"廣州市政協委員韓志鵬在讚揚之餘，對範本還是提出了改進建議。例如，《範本》在因公出國（境）費用一項中，要求具體說明安排了哪個部門及所屬行政事業單位多少個、因公出國（境）團組多少個、共多少人次出行，並且要與上年決算進行對比。"連去哪一個國家都沒有規定，這樣依然難以杜絕公費旅遊，希望範本在細節方面還是加以完善。"另外，韓志鵬建議，政府應為範本賦予強制執行制。一旦發現職能部門未能按範本要求"曬三公"，上級部門有權力要求部門重新按範本撰寫。張西陸中山大學嶺南學院財政稅務系主任、教授林江：若審計部門介入"曬三公"將更透明中山大學嶺南學院財政稅務系主任、教授林江表示，此次更多黨政機關和市直部門曬"三公"是在過去基礎上的一大進步。"把花納稅人錢的公共部門都納入到'三公'經費公開的體系中，這在政務公開和政府工作的透明度上是顯著的進步。""目前廣州執行的是一級政府一級財政，上級部門可以對下級部門進行審計，但上級部門要保證審計結果的準確性。由廣州市代表區縣、代表區縣的準確性，這可能成為一個擋箭牌，也可以更進一步確保數據的真實準確。這是一個方向，每個部門的問題都不能逃避。"林江建議，審計報告可以向人大報告，通過人大代表監督，下一步再考慮審計報告向公�公開。林江建議，各部門召開通報會、座談會，最起碼由財政局局長出面回應，更好一點的話，"每個公開數據部門的領導都要出面作出說明"。另外，他還提到，目前"三公"經費的準確性尚待考證，某些部門數據收縮性較大，希望通過審計部門介入等方式推動"三公"經費更進加公開透明。在林江看來，此次曬"賬本"有了公開範本推動了政務公開的規範化、合理化進程。"模板列出的科目我們並不陌生，關鍵是如何定義這些科目，怎麼劃定範圍。"但林江表示，自己更關注模板工作之後，各部門能否真正統一各科目下的數據。他告訴記者，從"公車消費"一項看，沒有購置公車的部門是否可以出現公車消費？為厲行節約，公務人員駕駛私家車執行公務的油費、路橋費該劃入哪個科目？人大、政協等部門按照級別不同會給予公務人員一定車補，這項費用又能否劃入公車消費的範疇？林江說："單看一年的數據還不夠，想看出一個動態的變化，至少要拿出三年的數據做對比。"林江還提醒說，"我們光看數字還不夠，還要看他們做了什麼。最好做出文字的說明，尤其是在財政支出占比較大的重大項目，這是對公�，對納稅人的回應。"鄭佳欣圖片說明:CFP供圖儲存