魅力松江 崇尚質量——松江區創建全國質量強市示範城市綜述

食品安全宣傳周質監執法人員檢查特種設備使用單位服務行業技能比武遠程視頻監控市、區建交委領導檢查保障房施工現場宜居的松江新城一景2013年10月正式對外運行的松江區行政服務中心2013年10月松江檢驗、檢測服務中心揭牌2013年7月松江工業區升級為國家級經濟技術開發區全國社區商業示範社區——開元地中海商業廣場佘山國家旅遊度假區創建"全國知名品牌"示範區質量精神，儲存傳承千載。近年來，松江以"魅力松江、崇尚質量"為城市質量精神，在上海各區縣中率先推進"質量興區"、"質量強區"戰略。圍繞創建首批全國質量強市示範城市，松江大膽創新質量工作機制，勇於探索質量工作方法。如今，在松江，從政府到社區，從工廠到農田，從商業街到建築工地，605平方公里大地上，政府重視質量、企業追求質量、社會崇尚質量、人人關注質量，質量已成為一種精神、一種文化、一種追求、一種氛圍。質量服務轉型"質量發展是興國之道、強國之策。 "在松江區委副書記、區長俞太尉看來，在創新驅動、轉型發展的大背景下，隨著工業化、城市化和國際化進程的深入推進，以質取勝是一個地區發展的必然選擇，也將有利於解決松江在發展中遇到的新情況和新問題。以質取勝，歷屆松江區委、區政府高度重視，始終把質量工作放在重要位置。在開展質量興區3年行動後，2011年，松江成為第一個通過了市政府績效驗收的郊區。緊接著，2012年，松江在全市17個區縣中，第一個提出實施質量強區戰略。從質量興區到質量強區，一字之差，內涵卻大不相同。這背後，松江全區質量工作的領導議事機構，先後經歷了2009年質量興區聯席會議、2011年質量安全工作領導小組、2012年質量強區工作領導小組的三個跨越。在這套質量工作體系下，區政府主要領導親自掛帥擔任組長，下設產品質量組、工程質量組、服務質量組和環境質量組4個專門工作組。自2012年起，實施質量強區戰略被連續兩年寫入《政府工作報告》，並列入當年的區政府重點工作安排。俞太尉說："以前關注的重點是質量安全，現在我們以質量強區為抓手，同時關注質量安全和質量發展兩個主題，工作範圍從產品質量為主，延伸到整個區域的綜合質量。 "依托這個大質量工作的平台，松江全區各部門分工明確、配合密切。區質監局牽頭開展"區長質量獎"等評選，今年吸引了14家企業和4名個人參與角逐，同時"首席質量官"也在企業中發揮重要作用；區經委在基本建成松江區檢驗檢測公共服務平台之後，大力推進國家能源核電站儀表研發（實驗）中心等國家級檢測中心建設；區商旅委大力推進服務標準化項目，佘山度假區成為國家級旅遊服務業標準化示範區，標準化菜場中建立了豬肉、蔬菜等質量安全追溯系統；區建交委不斷創新建築工程巡查、遠程監控信息化等管理模式，確保工程質量；區環保局牽頭開展第五輪環保3年行動計劃，持續優化環境發展，提高環境質量；區科委牽頭編制全區誠信工作3年行動綱領，彙編《松江區科技創新政策服務指南》……這些為松江的轉型發展，注入了源源不斷的活力。不僅部門協同性越來越強，街鎮的支撐力也越來越大。去年以來，松江各街鎮相繼成立質量強區的工作機構，開展"質量強鎮"創建活動。今年，質量工作還被首次納入區委、區政府對街鎮的年度績效考核指標體系，在100分的考核指標中占8分。質量理念，正在成為街鎮發展的一根"指揮棒"。質量引領發展建設質量強區，有目標，更要有新意。 "抓審改、推項目、強服務、重民生、保安全"，這是松江根據實施質量強區戰略要求所採取的15字舉措，其核心就是要用質量引領松江科學發展、持續發展、安全發展。有質量地發展，政府率先垂範，就是要帶頭提供更多有質量的服務，深化行政審批制度改革則是最直接的體現。 2012年，松江大力推動行政審批制度改革，著力推進審批事項減量化、審批流程扁平化、審批辦理智能化、審批場所集約化的"四化"。去年7月1日起，《關於深化產業項目行政審批改革的意見》正式實施。由此在松江，一個產業項目的行政審批時間，從之前的587個工作日減少到186個工作日，足足減少了2/3的時間，超額完成了市政府年初下達的減少1/3的目標。政府服務主動靠前一步，企業發展得實惠。從1月4日土地摘牌，到5月11日開工，再到11月2日全面封頂，松江萬達廣場的建設，刷新了"松江速度"。而上海鷹峰電子科技有限公司正在松江區各有關部門配合下，成為松江近10年來首個實現當年拿地、當年開工的工業項目。改革還在演進。今年國慶長假過後，原先分散在50多個部門和機構的近500項行政審批和公共服務事項，全部集中到一個場所——松江區行政服務中心。在這個擁有2.5萬平方米辦事大廳、268個服務窗口、311個工作室的行政服務中心，行政審批一口受理、一門辦理、一站服務，減少了審批流轉環節，真正讓企業和市民跨進一扇門，解決百件事。"原來只有兩個窗口，碰到有團隊來辦證，我們擠都擠不進去。 "10月8日行政服務中心開門首日，在出入境辦證窗口辦事的市民吳女士就感受到了變化，現在預審、拍照、受理、收費和發證都有獨立空間，"坐著等也適意多了。 "不僅如此，依托行政服務中心實體平台和網上辦事大廳虛擬平台，中心今後還將逐步拓展行政審批服務網上辦理，讓市民和企業辦事人員足不出戶，輕點鼠標就能辦理。帶頭提高服務質量，政府粗放式的服務，也變成更精細化的讓企業"按需點菜"，這也讓松江在發展中進一步嘗到了質量的甜頭。過去幾年來，松江工業區成迷你倉升級為國家級經濟技術開發區；佘山國家旅遊度假區率先通過國家級旅遊服務業標準化試點驗收；開元地中海商業廣場被商務部評為全國社區商業示範社區；泖港優質水稻等8個農業標準化示範區晉升為國家級示範區；正泰電氣股份有限公司等企業成為國家標準的制定單位……質量提升實力"無論是一個城市、還是一個企業，只有擁有質量才可以發展，才具有強大的競爭力，如果沒有了質量，發展就無從談起，競爭力也無從談起。 "爭創全國質量強市示範城市兩年來，區長質量獎、首席質量官……這些"新名詞"在松江早已不再陌生，並逐步成為松江發展中的一種軟實力。作為首屆松江區區長質量獎獲獎單位，上海永大電梯設備有限公司對質量有著切身體會：那就是要用更多的創新技術，生產出更加安全的電梯。2011年底，永大電梯推出"抱閘力偵測"和"溜梯自救"兩項電梯安全技術專利，標誌著我國電梯有望從根本上解決安全隱患問題，告別"電梯驚魂"。 2012年底，永大電梯又在業內首創無線遠程報警系統，猶如為每台電梯都配上了一名"遠程醫生"，全年無休、全天24小時監控、守候。設立區長質量獎，不僅是樹立質量標杆，更旨在鼓勵更多企業和個人關注質量、追求質量。作為松江區最高質量榮譽，松江區區長質量獎共設1個組織獎、1個個人獎，若干提名獎。今年，松江對《松江區區長質量獎管理辦法》進行修訂，除了擴大獎項的申報範圍，還提高了獎項的獎勵額度，其中，組織獎的獎勵金額更是達到了80萬元。讓崇尚質量成為一種風尚。今年1月8日下午，松江區首批10名首席質量官正式上崗。從上海保隆汽車科技股份有限公司董事長陳洪凌手中接過首席質量官聘書後，曹建明深感肩上又多了一層責任。他說，過去企業的質量工作還是停留在質量控制、質量檢驗這些較傳統的階段。作為公司的運營副總監，他說，4天的培訓讓他明白了質量工作遠不止這麼簡單，"回公司後要做的第一件事情，就是要探索建立系統的質量文化體系，以質量工作實現生產成本的最優化，推動質量強企。 "首席質量官不僅僅是一個頭銜，而是有著具體的職責。根據松江區質監局印發的首席質量官制度指導意見，首席質量官將作為企業質量工作的直接負責人，開展各項質量活動，並在企業內部質量考核中行使質量安全"一票否決"的特權。事實如此。上任幾個月來，正泰電氣的首席質量官明顯感覺到了變化：在正泰電氣，不是公司由上而下地命令大家抓質量，更多的則是員工們自下而上、自發地參與質量工作，"質量已經成為我們企業的一種文化。"今年9月24日，在松江區名牌戰略研討會上，第二批8名首席質量官又正式受聘上崗。在此基礎上，松江區還從品牌創建、質量信用體系等方面入手，用質量提升區域發展的軟實力。截至目前，松江已有3個市級知名品牌示範區，81家企業獲得上海名牌稱號。在質量信用體系建設方面，松江著力構建起全區統一的企業質量信用檔案和產品質量信用信息平台。目前，首批企業信息檔案已經完成採集錄入，開始試點運行。質量惠及民生實施質量強區戰略將近兩年來，區域食品安全一體化監管體系、產品缺陷信息監測社區工作站等創新舉措，也切實讓質量工作惠及到了每一位松江市民。近年來，食品安全已成為老百姓關注的焦點話題。百姓所呼，政府所應。結合松江食品安全"點多、線長、面廣、人少"的實際特點，2012年初，松江率先大膽提出了食品安全一體化監管體系的建設思路。簡單說，就是把松江各食品安全監管部門的力量進行整合、資源進行共享。所謂食品安全一體化監管體系，就是"八個一"。一個主管領導，調整政府工作分工，明確由一個副區長負責食品安全工作，兼任區食品安全委員會主任，實現區域食品安全統一領導指揮。一個協調機構，突出食安委領導下食安辦的綜合協調功能，落實機構、編制和人員，推動食安辦實體化運轉。一個區域辦公，由政府出資落實獨立辦公場所，把分散辦公的食安辦、食藥監、工商、質監等部門的7個食品安全監管機構，搬入一棟大樓實行集中辦公。一個檢測中心，整合食品檢測資源，集中建設一個食品檢測機構——松江食品安全檢測中心，同時滿足各監管部門檢驗檢測屬地化需求，為食品安全行政監督提供技術支撐，為轄區食品產業健康發展提供技術服務。一個信息平台，研發區域食品安全綜合信息管理平台，將食品安全基礎資料、監管數據、輿情信息有機整合，並加以充分利用，進行科學分析。一個應急預案，制訂松江食品安全應急整體預案，遇到食品安全突發事件，由食安辦按照應急預案的統一協調指揮各相關部門開展應對工作。一個責任主體，建立健全食品安全責任體系，明確兩級政府對區域食品安全負有主導責任，職能部門對各領域食品安全負有監管責任，進一步落實食品生產經營企業的主體責任，做到分層明責、失責必咎。一個監管模式，逐漸形成一套具有上海特點、可以複制的區域食品安全全程監管模式，以及科學有效的監管方法，真正克服食品安全監管鏈條長、涉及職能部門多、監管標準和要求不統一、監管缺位等問題。讓更多市民享受到質量強區帶來的便利，今年3月13日，上海市首個缺陷產品質量信息社區監測點在松江榮樂居委會揭牌。此後，松江市民一旦對使用的產品是否有質量缺陷存有疑問，就可以前往這個監測點進行反映，將由專業人員與生產單位聯繫，進行研判處理。與此同時，相關部門還在區內的3家二級醫院探索產品傷害監測工作。通過收集、反饋、發佈產品缺陷和信息，實現產品召回信息的及時傳遞和缺陷產品的及時處置。今年以來，已累計收集產品傷害信息42817條。self storage