城市化，從“心”開始

　　十年之前，存倉這裡還是杭州的"菜園子"、"城郊結合部"，被戲稱為"槍籬笆外的地方"；十年之後，生活在這裡，可以到城市陽台散步觀潮，到杭州大劇院看演出聽歌劇，到杭州新圖書館讀書閱報上網沖浪，去萬象城逛街購物。　　江幹區，用了10年的時間創造了舊貌換新顏的奇跡。這十年來，隨著杭州市大力實施"城市東擴、決戰東部"戰略，江幹區定位為"城市新門戶、都市新中心"後，城市化推進的速度十分迅猛。而現在，我們正在醞釀著新的轉型，開始新的起航，城市化的道路也將越走越寬。　　城市化，要讓"幸福感"同行。城市化水平的提高本身不是最終目標，城市化進程給老百姓所帶來的歸宿感和幸福感，才是我們需要城市化的根本目的。唯有人民得利，才能真正體現城市化的核心價值。為此，我們的城市化一定要系百姓心中所想、所思，讓百姓生活更稱心、安心、舒心。　　正如黨的十八屆三中全會指出，要"堅持走中國特色新型城鎮化道路，推進以人為核心的城鎮化"。人民群�的期盼，就是城市化最終的目標。　　規劃先行，讓老百姓稱心　　未來的家園是怎麼樣的？城市化讓農民失去了土地，沒有了房子，他們對未來的新家園是非常期待的。為了實現城市化的終極目標，我們把規劃放在第一步。正所謂，萬事開頭難，只有規劃好了，才能建設得好，管理得好，老百姓才能稱心。　　這些年來，江幹區按照"高起點規劃、高標準設計"的原則，超前謀劃未來發展，先後編制了經濟社會發展規劃、產業發展規劃、城市空間規劃、環境保護規劃等，形成了較為完整的城市規劃體系，堅持以城市化為總抓手，通過整村拆遷，行政村轉變為社區、農民轉變為市民、農業轉變為非農產業，走出了一條徹底的、完全的城市化之路。在這過程中，首先堅持的就是"規劃先行"。　　就拿丁橋來說，堅持把規劃作為龍頭和靈魂，率先引入"規劃建鎮、生態立鎮"理念，確定宜居、宜業、宜游"三位一體"城市功能。在全域城市化的藍圖中善於"留白"，在開發區塊與不開發區塊之間找到一個"最大公約數"，保留了皋城、沿山兩個村進行旅遊開發，既保護和改善生態環境，也留下了主城區難得的農村記憶。此外，立足自身資源稟賦，在抓好傳統優勢產業的同時，加快構建支柱產業，實現"產城交匯、產城融合"， 為美麗丁橋城市化建設注入了持續活力。　　經過十年的城市化，原先被稱為"杭州西伯利亞"的丁橋鎮，已經實現了從農村到城市，從"三面農田一面山"到"條條快速路通主城"、從"一產不發達、二產不成熟、三產沒興起"的資源小鎮到宜居宜業宜游"美麗丁橋"的歷史性跨越。今天的丁橋鎮，已經在全區率先完成全域城市化，一座新城拔地而起。　　堅持超前規劃、高起點規劃，不僅保護了綠水青山，更送來了金山銀山；不僅使老百姓得到了實惠，更讓老百姓明白，城市化進程也是建設自己未來美好家園的過程，從而能夠積極參與到共建共享美好家園的行動中來。　　保障等人，讓老百姓安心　　在城市化過程中，不管是切實可見的修路造橋，還是不可見只可感的教育、醫療、城市治安等，最終都要歸結到一個問題上：老百姓的生活是不是變得更加幸福？　　城市化既是被徵地農民生產、生活、消費方式的徹底變革，更是他們居住習慣、價值觀念的徹底轉變。在這個轉變過程中，政府的促進就業、社會保障、教育醫療、公共文化、扶貧幫儲存等一系列基本公共服務都必須跟上城市化步伐，一句話："保障要到位"。　　農民沒了土地就等於沒了保障。為了消除這種擔憂，江幹區在城市化過程中，主動做到"保障等人"。比如，做到"房等人"，"先建房後拆遷"，在整村徵地拆遷前，選定最好的位置，為老百姓開工建設回遷安置房；選定最有價值潛力的地段，確保10%留用地發揮黃金效益；做到"基礎設施等人"，包括公交等人、道路等人、社區等人、學校等人、醫院等人、文娛等人、商業等人；做到"社會保障等人"，拆遷之後農民能拿到"四金"，就是養老金、股金、租金、集體資產分紅金。幾十年來靠地養老、養兒防老的養老方式得到徹底轉變。　　城市化的核心是人的城市化，其中被徵地農民在城市中穩定就業是農民向市民轉變的重要標誌。針對目前仍有較大比例的被徵地農民尚未實現真正意義上的就業，我們通過強化技能培訓、深化就業援助模式、成立創業就業服務中心等辦法，鼓勵"4050"、"8090"被徵地農民創業就業，轉變他們的就業觀念。對丁橋來說，發展旅遊業是擴大就業最有效的辦法。通過搞農家樂、辦民宿、種花卉，既解決了農民就業、增加了收入，又豐富了群�生活，是一條非常好的綠色發展路子。　　人文關懷，讓老百姓舒心　　如果說拆遷是前城市化階段，那麼在完成徵地拆遷的後城市化階段，我們聚焦的是人的城市化問題，使居民群�安居樂業，更好地享有城市化建設成果。　　城市化的加速發展呼喚和催生著新的城市精神，塑造具有江幹特色的城市精神會滋潤、引領著江幹城市化發展，它能以無形的力量影響著每個市民，並外化為言行舉止、精神面貌。只有具備了這種積極健康、樂觀向上、求真務實、奮發有為、開拓進取、創新卓越等元素組成的城市精神，才能在廣大市民中樹立崇高的精神理想，構築起"精神支柱"和"共同理想"，才能為江幹的新一輪發展注入強大的動力和活力。　　再以丁橋為例，在建設美麗丁橋過程中，通過道德講堂、文化禮堂等宣傳陣地，以及"江幹好人"、"最美杭州人"等評選活動，倡導廣大群�自覺實踐社會主義核心價值觀，培養自尊、自強、獨立、包容的市民精神，推動農民向市民轉型、向人的現代化發展。同時，健康積極的文化生活對人的城市化具有潛移默化的作用。丁橋鎮針對居民群�對豐富文化生活的強烈需求，抓實抓好群�性文化活動，抓好"一社一品"建設，打造"家門口的文化樂園"， 努力做精做優，做出特色，最大限度地滿足群�的精神文化需求。推進城市化，需要多管齊下、多方努力。不僅要培養一批具有城市視野、城市責任感、現代城市管理能力的黨員幹部，更要引導老百姓理解、支持和參與，培養他們的認同感。　　實踐證明，只要我們言出必行，堅持走群�路線，一切從老百姓的需求出發，老百姓就會理解、支持和參與城市化建設。老百姓，才是我們推進城市化的真正動力和基礎。　　過去十年，江幹的城市化以百姓心中需求與期盼為出發點，以共建共享為目的，推進了錢塘江時代杭州新中心的建設與繁華。今後十年，江干將以黨的十八屆三中全會精神為指引，圍繞"國內一流現代化中心區"目標，將百姓期盼與江幹經濟現代化、社會現代化、治理現代化、文化現代化、生態現代化相融合，一切從"心"開始，聚全區之力，打造物質富裕、精神富有的新家園。　　【作者為杭州市江幹區委書記】迷你倉