三中全會引發全球熱議

□金旼旼本周末開幕的十八屆三中全會已在全球範圍引發前所未有的中國改革大討論。不少西方觀察家將本屆三中全會的重要性和1978年召開的十一屆三中全會相提並論。英國《經濟學人》在2日出版的封面文章里說："對世界來說，迷你倉最平三中全會所取得的成績簡單來說就是中國崛起。"不過，美國著名智庫卡內基國際和平基金會高級研究員黃育川認為，從經濟形勢和歷史背景來看，本屆三中全會和1993年的十四屆三中全會更像：經濟增速周期性放緩，投資增速遠遠快于消費、國企問題嚴重、金融痼疾未除……對1978年的三中全會來說，打破思想桎梏是難點；而對1993年的十四屆三中全會來說，意識形態束縛和發展方向迷惘早已不是問題，如何技術性突破改革瓶頸才是關鍵所在。但本屆三中全會和1993年十四屆三中全會不同的是，如今無論國內還是海外，經濟學家和分析觀察人士對改革突破點和技術性解決方案的看法具有驚人的相似性，只不過在執行的速度和力度上有所分歧。從會前被海內外媒體熱炒的"383方案"就可看出，下一步應該怎麼改，已經不需要"摸著石頭過河"，而是已有清晰明確的道路可走。可以說，對本屆三中全會來說，這是極其有利的外部環境：改革預期相當之高。無論是國內輿論還是海外輿論，都驚人一致地支持改革，這種情況無論從歷史上看，還是橫向和其他國家相比，都是很罕見的。近期在和一位美國朋友交流時，他問我，中國政府是如何做到令全民輿論都一致支持改革的？因為在他看來，美國要達成任何一項改革措施都必然會遭遇巨大的意見分歧。但其實，中國這種支持改革的全民輿論並非政府引導的結果，而是在經濟發展過程中自發形成的。這也從另一個角度說明，中國經濟面臨的問題和可能的解決方案已是"太陽底下無新鮮事"了。在綜合近期海內外分析預判的基礎上，筆者整理出本屆三中全會改革期望值最高的四大領域：金融、財稅、土地、國企。金融改革被普遍認為推進概迷你倉最大，其中利率和匯率市場化改革、建立存款保險制度和降低民營及外資准入門檻等都是備受關注的焦點。會前，本報記者在華盛頓廣泛拜訪智庫，包括布魯金斯學會高級研究員杜大偉（David Dollar）、布魯金斯資深研究員李成、卡內基國際和平基金會高級研究員黃育川、彼得森國際經濟研究所的陸瑞安（Ryan Rutkowski）等美國知名中國通都不約而同地大談金融改革。金融改革牽一發而動全身，對於促進私營經濟發展、提高居民資本收益實現經濟從投資向消費轉型、從製造業向服務業升級等戰略目標都具有重要意義。對已經實施近20個年頭的分稅制改革也是焦點議題。倫敦政治經濟學院（LSE）亞洲研究中心主任阿特·侯賽因甚至說，地方政府支出和稅入的不匹配是"很多中國問題、尤其是基層問題的根源"。對於財稅體制改革的方案，各方普遍建議事權上收，財權下放。事權上收關鍵是將養老等社會福利項目上升到中央層面來管理；財權下放的關鍵在於將部分優質稅源下放地方，改變激勵方式，引導地方政府降低對投資和房地產的熱度。關於土地問題，英國《經濟學人》雜誌用了一期封面報道來分析。推動農村集體所有制土地確權，並進一步放開交易被多方認為是推動城鎮化和新一輪經濟增長的關鍵所在。該建議和"383方案"建議的改革方向如出一轍。關於國企問題，打破壟斷和確保國企利潤為全民所享是海內外共同的關注點。但綜合分析海外輿情，可以發現雖然各方對出台改革綱領的期望值都很高，但對後續改革究竟能落實到什麼程度卻頗多懷疑。在日前華盛頓智庫布魯金斯學會組織的一次三中全會討論會上，這種期望與懷疑並存的心態很普遍。這種矛盾心態的背後，恰恰是中國經濟改革的真正難點：落實！將過高的改革期望集中到本屆三中全會是不理智的，畢竟一次會議不可能解決一切問題。但相信三中全會將會開�新一輪改革的大幕，而破解改革執行力問題將是這一輪改革的核心關鍵。儲存