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39個部門"低調"曬"三公"，迷你倉接待費用減少，出國費用明顯增多南方日報訊 備受關注的2012深圳市市本級部門"三公"經費在與去年相比延遲近兩個月後，再次選擇"低調"公佈。截至昨日，已有39個部門公佈並同時發佈了2013年"三公"經費預算。從2011—2013年3年對比上看，深圳大部分部門"三公"經費還是有所下降，尤其在公務接待費用上最為明顯。但去年出國人數激增，而公車購置及運行費用依舊是支出的絕對"大頭"，並有四成多部門還超預算支出。記者留意到，今年已公佈"三公"的部門中，有33個部門今年的預算較去年實際支出有所縮減，而"公務用車購置及運行費"支出成為被削減的"大頭"。7個市級部門尚未公佈去年深圳公佈2011市本級部門"三公"經費的時間是在9月中旬，而今年則延遲了近兩個月之久，對此官方並沒有給出延遲理由。同時，與去年一樣，各部門"三公"經費只是陸陸續續的自上周五開始，在各部門官方網站和深圳政府在線掛出，且必須先點擊"信息公開"欄目，再點入"資金信息"子目錄才能看到，主頁依舊未有明顯指示或宣傳。經過逐一檢索和數據錄入，截至昨日，記者發現，44個深圳市級部門中，37個部門已公佈，而市規土委、市台辦、市行政服務大廳、前海管理局、市投資推廣署、市政府採購中心、市住房公積金中心這7個部門則尚未公佈。此外，市殘聯和市政府發展研究中心這兩個單位則成為新增主動公佈者，使總的已公佈單位數量增至39個。而在閱覽各部門公佈的"三公"經費時，記者發現，不少部門的書寫內容都比去年詳細，特別是在出國這一單項上，絕大部分都將"出國人次、出國地點、出國目的"等交代清楚，有的還列出了人均消費等。在公車購置及運行費用上，不少部門也將購置車輛的台數、金額等列出，一些特殊部門，還將不同類別和用途的車單列。不過，各部門在公佈時，除整體結構較為統一外，對各單項公佈並不是特別規範，比如有的單位列出了人均出國費用和車均費用，有的則只有一個籠統大數。特別是在數據的對比上，有的部門是拿2012年的決算數與同年預算數比，有的是與2011年決算數比，且有不少部門只是有選擇性地對下降的項目進行列舉。如此一來，市民讀完之後，依舊無法清晰瞭解深圳各部門三公經費的真實變化情況。今年預算重點削減公車費用盡管去年全市"三公"經費略有上漲，但縱觀2011年、2012年各部門財政撥款決算及2013年預算，記者發現，包括市發改委、司法局、監察局、藥監局、統計局、外事辦等在內不少部門"三公"有逐年"瘦身"趨勢。在已公佈的39個部門中，有33個部門編制的2013年預算較去年實際支出有所縮減。其中有25個部門降幅超過10%，市衛人委以超過41%的下降幅度成為"三公"削減最"下狠手"的部門，而其中有82%的減額則是公車費用。即便是2013年"三公"經費預算最高的市交警局、市市場監管局和市地稅局，其預算分別為5455.67萬元、4574.86萬元和3035.6萬元，其預算相比去年決算亦有明顯下降，降幅均超過12%。而在具體單項中，"公務用車購置及運行費"支出成為被削減的"大頭"。不少部門依照"2012年公務用車購置及運行費實際支出數下降10％"的要求來編制2013年預算。在33個預算"瘦身"的部門中，有近七成部門這一費用降幅占到了總預算降幅的60%以上，而市建築工務署的公車費用降幅甚至2倍于總降幅。值得注意的是，一些部門的公車花銷依然不菲。例如市交警局今年的公車費用預算比去年實際支出減少了953.44萬元，占該部門"三公"經費總降幅的99%，而該部門今年的公車費用預算仍為各部門中最高，達到5365.58萬元。與之類似的還有市公安局、市市場監管局等部門，它們的公車費用降幅均占到總降幅的七成以上，但公車預算則分別達到4582.8萬元、4192.15萬元。6個部門"三公"預算要漲在今年激增的出國經費上，今年有18個部門的出國經費有所減少，市監察局今年沒有出國計劃，其餘各部門亦通過嚴控出國（境）團次及人次，降低食宿費用標準等方式壓縮出國成本。但也有11個部門這一經費要增加，其中，市公安局的出國預算相比去年決算增加逾4倍，深圳交警的出國經費亦從去年的0.17萬元增至13.09萬元。市國資委、市建築工務署、市口岸辦等部門去年未支取出國費用的，今年預算中也添置了10萬至18萬元的出國經費。而在公務接待方面，則八成以上的部門在今年的預算中削減了這部分開支，其中效果較為明顯的是市政府外事辦，該部門今年的公務接待預算為406萬元，相比去年實際支出減少102.14萬元，占到該部門總減幅的九成以上。不過，在總體"三公"呈下降趨勢下，另有6個部門的預算較之去年實際花費有所增長。增幅最大的是市科技創新委，達到50%之多。該部門解釋稱，這是因為部門預算管理的單位增加，公車費用占到增額的近五成。而市金融辦、市文體旅遊局等部門也因為車輛報廢、公務增多等原因購置新車，使總預算有所增加。採寫：南方日報記者 張瑋 劉昊 曲廣寧統籌：張瑋深圳市近三年部分部門"三公"經費一覽（單位：萬元）（注，空格為未公佈）焦點1出國費激增但未超預算，"補出國"早有計劃？今年8月底，深圳公佈2012年本級"三公"經費支出合計為6.31億元，比2011年增加0.06億元。其中明確指出，經費增加的主要原因是出國（境）經費（0.39億元）增長34.5%所致。當時有內部人士解釋稱，出國費用增加是受2011年大運會影響，一些出國活動和考察相應延後所致。而這一點在各部門的"三公"報告中也較為明顯。比如市衛人委2011年的出國經費是25.35萬元，去年則花了75.11萬元；市教育局2011年花了23.63萬元，去年則是70萬元。而市人力資源與社會保障局去年的出國（境）費用，直接從前年的36.42萬元，激增到去年的145.39萬元，增加了近4倍。該局對此的解釋是：2011年大運會期間受工作原因及出國指標總量控制，推遲至2012年出團。"而該項費用人文件倉支出比上年有一定幅度增加的主要原因：一是2012年參加培訓類項目的人次為23人次，占比69.7％，培訓項目比考察項目要多發生培訓費支出，且因培訓時間較長，相應的伙食、住宿等費用價格也較高；二是赴歐、美、澳的人次為29人次，占比87.88％，路途較遠，交通費用較高。"不過，記者也注意到，盡管出國費用激增，但並沒有多少部門在這一單項的預算上超支，這也意味著，"補出國"應該早就在部門計劃之列。2四成多部門公車費用超預算，有的超300萬除了出國費用，導致2012年全市"三公"經費上漲的另一個原因，市政府曾解釋稱"公車購置及運行費（4.77億元）微增0.09億元"。記者也發現，公車費用去年依舊占據"三公"經費的絕對"大頭"，近八成以上的部門，這一費用占"三公"總支出的一半以上，而其中大多數又占到80%以上。在該項的前三名"消費大戶"中，除了市交警局占據榜首外，市建築工務署以公車支出占比95.63%的比例居次，而更讓人想不到的是，市社保基金管理局也以95.60%的占比排到第三的位置。隨後記者通過與該單項的"2012年財政撥款預算"對比後發現，竟有四成多的部門在公車費用支出上超過預算，且有相當一部分是超百萬元以上。比如，市交警局超支571萬元，市交委超支375萬元，市城管局超支344萬元，市民政局超支268.11萬元等，就連市社保基金管理局預算已給出1184萬元，也還是超了34.41萬元，而這些超支的部門主要是因"新購置公車"。"去年通過政府採購購置公務車（普通轎車）4輛。其中：福田分局使用區撥款購置3輛公務車，共59.3199萬元；坪山分局使用市財政撥款購置1輛公務車，17.9917萬元。"市社保基金管理局稱，該局目前共有276輛公務車，平均運行維護費為4.13萬元/輛，主要用于各業務部門下基層檢查督導、開展社保監察稽核、下定點醫藥機構檢查、單據證件運送等。3同部門出國地相同費用標準為啥不統一？費用標準不一是在閱覽39個部門"三公"經費中的一個較為深刻的印象，即便是去往同樣的國家，甚至是一樣的項目，費用也不相同。以市衛人委為例，該委去年曾派人出國到瑞典參加醫學科研人員及人才培養培訓，但其本機關受訓的人均費用為4.2萬元，而其下屬的市慢性病防治中心同樣有3人也是參加這一培訓，人均費用卻是5.3萬元，一下子標準就提高了1.1萬元。"政府機關、公務員出國是否有統一標準？接待是否有統一標準？包括公車維修維護是否也有硬性標準？如果有，為何出現差距？"一位人大代表說。而即便公務接待是此次"三公"經費中唯一下降的支出，在具體支出上依舊受到質疑。"不要因為這部分支出有了好轉，或者支出占比不算太突出就忽略裡面的細節。從目前公佈情況看，大多數籠統表述為會議費、住宿費和餐飲費，但是香港對這其中每一項具體是怎麼花的，很小的支出都有公佈。"該代表認為，僅目前公佈的39個單位的公務接待費就已超過5000萬元，如果不細究，同樣可能滋生浪費和腐敗。觀點公共預算觀察志願者吳君亮：公車費用還可再降對於此次深圳市各部門公佈的"三公"經費，公共預算觀察志願者吳君亮表示，在政府、媒體和公�等多方面越來越重視"三公"經費的背景下，相當多部門"三公"經費的數字都有下降的趨勢，這說明呼籲公開起到了作用，但從具體數字看，無論是公車、公務接待還是公費出國都還有很大的壓縮空間，此外，到目前為止深圳絕大部分的行政部門都對"三公"經費進行了公開，但那些同樣使用公共資金用于部門經費的包括人大、政協、以及黨團組織和社團組織都還沒有公開"三公"經費。"三公"經費還有壓縮空間對於此次公開的各部門2013年"三公經費"財政預算數，吳君亮表示，從這些數字和2012年的預算數字比較可以看到，相當多的部門的"三公"經費預算都在下降，這說明呼籲公開，關注"三公"的社會壓力起到了成效。但在各部門各項經費的具體數字上，吳君亮表示，從2011年到今年，很多部門"三公"經費的大幅下降恰恰說明這些經費還有壓縮和下降的空間。比如市發改委的"三公"經費總數，可以從2011年的決算數555萬元下降1/3，到今年的預算數385萬元，"可以下降1/3恰恰說明當年經費的不合理"。而作為"三公"經費中的"大頭"，公車消費更是還有很大的下降空間，"這個空間至少是50%以上"，吳君亮解釋，比如市發改委，根據其2012年的預算其行政和事業編制共有191人，但卻有59輛公車，平均每3人左右就有一輛公車，而市檔案局這樣的單位也平均每5人就有一輛公車。對比發達國家和地區，市發改委這樣的部門常常連5—10輛公車都沒有，這樣算下來其實相當多的部門的公車數量完全可以壓縮50%以上。在公務接待費用方面，在中央"八項規定"以及"厲行勤儉節約"的政策下，今年各部門的公務接待費用預算都有2成左右的下降。對此，吳君亮認為，還是以市發改委為例，其191人的人員編制，2012年的接待費用有194萬元，平均每人1萬元，這筆費用同樣有很大壓縮空間。而公費出國，從目前公佈的數字來看，每人次的出國費用還是偏高，這一塊從老百姓日常生活的經驗和花費來看，單人次的出國費用標準可以壓縮30%左右。黨團組織也應曬"三公"對於此次"三公"經費總體公開的情況來看，吳君亮建議，目前各部門公開還存在公開標準不統一的情況，建議下一次在公開的格式和內容上應該統一，或者說目前公開"三公"經費的技術標準還不夠高，這表現在文本不夠標準化，內容不夠細節化。比如，公車費用應該平均每輛的花費，出國應該有目的地、人數和每人次的經費標準。此外，吳君亮也希望各部門的"三公"經費可以準備更加充分，以能達到接受市民和人大代表公佈細節的請求。對於此次已公佈"三公"經費的30多個部門而言，吳君亮表示，深圳有100個左右的部門、機構和單位都使用公共資金用作本部門的經費，現在絕大多數行政部門都已公佈了"三公"經費，但那些黨團組織和社會組織則沒有公佈，希望他們也可以把公佈"三公"經費提上日程。存倉